体制内就是指在国家机关、国有企业、事业单位等的组织制度中起主导作用的一部分。而那些不处于主导地位、或者边缘的部分就叫体制外。
而行政机关和事业单位都是有编制的，也就是常说的在编人员，通常由各级党委编制部门统管，且事业单位进新人还要经过人社部门的人员流动管理科（或其他名称）登记才行。而不论国企还是央企内部都是没有编制的，但是需要登记造册，签订合同。
体制内人员主要指的是行政机关公务员、参照公务员法管理事业单位的参公人员、全供事业单位、差供事业单位、以及自收自支事业单位（目前大部分已经改制企业）的在编工作人员。什么是体制内编外人员呢？其实就是在上述单位工作，但是在党委编制部门编制册上没有名字，工资发放渠道、五险一金缴纳渠道等等与在编人员不同。
两者相同之处就不说了，都是在体制内工作，不管是借调到上级机关，还是在所在单位工作，日常管理都是一样的，无非是从事的具体工作不同。
先说说体制内工作的编外人员都有哪些？
1.人事代理。人事代理是与社会主义市场经济体制相配套的新型人事管理模式，是指政府人事部门所属人才服务机构受单位或个人委托，运用社会化服务方式和现代科技手段，按照一定的法律程序和政策规定，代办有关人事业务。人事代理这项制度比较早了，目前主要存在于事业单位，人事代理工资福利大多需要单位自筹资金发放，当然如果是早年安置的三期以上退役士官，因为各种原因没有入编，最后被安置到全供事业单位这种政策性安置人事代理，他们的工资福利通常跟在编人员一样，都由财政负责供给。人事代理可以同事业单位在编人员一样，参加职称评审，评上资格以后，由单位决定是否兑现相应工资待遇。人事代理是目前编外人员中最具有优势的编外人员。
2.劳务派遣。劳动派遣是指劳务派遣单位与被派遣劳动者建立劳动关系，并将劳动者派遣到用工单位，被派遣劳动者在用工单位的指挥、监督下从事劳动的新型用工形式。劳务派遣说白了就是员工与劳务派遣公司签订用工合同，并由劳务派遣公司负责缴纳五险一金、工资发放，而用人单位只负责使用和考核，劳务派遣的工资由用工单位负责转给劳务派遣公司，公司每月扣除管理费用（100元左右，各地公司标准不一）。也就是劳务派遣人员与用工单位没有直接关系，一旦发生工伤事故等，跟用人单位没有一点关系，需要公司出面解决。目前，政府各级部门比较倾向于这种用工形式。
3.政府购买服务。是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。这种服务形式，多数是短期行为，对于机关事业单位长期用工来说不太适宜，而且项目服务采购居多，对于用工来说比较麻烦，并且要承担人员的险种缴纳。同时政府购买服务一般要提前纳入财政预算，对于时效性强的工作人员随报随批无法保证。
4.大学生公益岗。大学生公益性岗位，是由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位，用来优先安置未能就业的大学毕业生的社区公益性岗位。大学生公益岗位也要通过考核才能录用，具体岗位并不固定，由各地政府部门进行统一考核招聘。其他公益岗位主要从事一些城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等岗位，与真正体制内人员工作相差较远，在此不作赘述。大学生公益原则上与单位只签订三年合同，合同期间可以报考公务员和事业单位招录，录取之后工龄连续计算。但是工资较低，不交公积金，而且人员辞职更换相对频繁。
5.临时工。主要是指事业单位自己内部聘用的长期临时工，签订长期合同，工资比大学生公益岗要强些，按企业比例缴纳公积金，账户可以挂在用人单位的二级户里。
至于其他一些岗位比如40、50人员等，从事岗位多数为环境卫生整理，或者一些基础性群众工作等，不作过多讲述。
那么在编人员与编外人员区别有哪些？
1.交流提拔晋升。在编人员只要是干部身份，理论上都可以在所在单位提拔晋升，或者跨系统、跨单位交流，人员可以相互交流使用。比如事业单位人员副科级以上职务，满2年以上就可以调任至行政机关任职，公务员也可以任命到下属事业单位领导岗位任职，公务员和参公人员内部可以相互转任。而这些，编外人员都是不可以的。
2.工资待遇不同。在编人员基本上都是当地财政拨款的，公务员还比事业单位人员多了车补（科级每月600-650）、通讯补贴（科级每月130左右），另外还有精神文明奖、考核类奖励等。而编外人员绝大多数只有每月到账的基本工资，没有其他考核奖励。
3.人员聘任。事业单位在编人员，工勤可以考取等级考试证，聘任在相应级别兑现待遇，管理岗聘任在相应管理等级上兑现待遇，专业技术人员可以考取初、中、高级职称，聘任在相应级别上兑现工资待遇。而且退休时也是按照在职时的职务（职级）发放退休工资。编外人员因为没有这种制度，虽然部分人员也可以评职称，但是无法聘任兑现待遇，退休时就只能按照缴费年限和缴费基数兑现退休工资，跟在编人员相比会差一大截。
4.工作风险不同。体制内在编人员，无论是单位撤销、合并、降改等，都会有一个去处，或是交流、转隶、合并、划转到一个新单位，继续享受原有待遇。而编外人员，特别是公益岗、劳务派遣等原单位一旦不存在，那么很大概率他们只能下岗另谋出路。
编外人员长期在体制内工作，与在编人员同工不同酬，待遇、地位有着天壤之别。当然，编外人员可以参加社会招考，进入体制内变为在编人员，并且工龄连续计算。但总的来说，编外人员与在编人员差距较大，还是希望大家经过个人努力，争取成为在编人员。
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