人大选举人数规定（人大选举多少人有效）

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宪法是一个无穷无尽的、一个国家的世代人都参与对话的流动的话语。而解释者总是希望从规范中寻获当代问题的答案。

—— 劳伦斯·却伯

文｜焦洪昌

源｜《立法权的科学配置》后记

结一份善缘

2015年冬天的一个傍晚，前辈大哥姜明安来电，说北大有个教育部基地课题，叫“立法权的科学配置”，希望我能申请。近几年参加他主导的博士答辩，参与他主持的公法项目，听他在各种会议上的发言，感觉明安兄是个率真的人，热情的人，合作愉快的人，就集中精力收集资料、讨论大纲、撰写标书、接受评判，最终获得了课题立项。2016年6月7日，明安兄邀请罗豪才先生、郭道晖先生、孙琬钟先生、张春生先生、朱维究先生、王磊教授和蒋劲松教授等，在北大东门小四合院，举行开题论证会。

初夏的北京，微风习习，天蒙蒙亮，我就来到北大校园。法学院小广场上，汪建成、张守文老师等正在打太极拳；未名湖畔，鸳鸯、野鸭等正在划着水线；博雅塔尖，风铃正发出叮叮当当的响声；图书馆前，一对石狮子正迎候一张张青春的笑脸。我兴奋地来到会场，看到基地叶元生老师正指挥课题组成员，做会前准备。

专家组的各位前辈都是老熟人，他们相互握手，互致问候，说说头上的白发，聊聊身体的发福，亲切、自然、随性。主持人是明安兄，他面色红润，精神饱满，操着浓重的湖南口音，介绍每一位长者。王磊则代表北大社科部，祝贺开题，并真诚感谢前辈们莅临教诲。我简要汇报了课题的结构和思路，提出了需要解决的问题和研究的重点难点。

朱维究老师是我的授业恩师，第一个发言。她指出，立法权科学配置研究，要把握法的中国性和国家治理现代化这两大背景，统筹一国两制三法系四法域这四个维度，认真梳理中华人民共和国成立后立法权配置中存在的经验和教训，努力契合中国特色社会主义法治体系建设，形成论理性和前瞻性成果。她强调，法律的本质在于用正义的逻辑代替武力的征服，所以制度建设一定要跟上人类思想的脚步。

郭道晖老师来得很不容易，因为他正全心全意照顾老伴张静娴，为了参加今天的会，他特意请女儿来替班。郭老坦言，立法权科学配置研究应当强调立法权的核心功能，在党与政府建设社会主义法治国家的道路上，必须强调依宪执政与依宪治国，在立法权的重心上，应该考虑将重点从经济立法、行政立法转移到公民基本权利保障的立法上来。同时，立法权的配置应当注重由人大主导，而非过多地授权给政府。建设社会主义法治体系不应当只重数量，更要注重质量，要凸显立法保障公民自由与权利的功能。郭老强调，立法是理论的力量，行政是实践的力量，只有思想相互碰撞才能有理论的闪光，这些都需要课题组拿出智慧和勇气。

张春生先生长期在全国人大从事立法工作，有着深厚的专业修养和丰富的实践经验，他说，立法权的科学配置研究应聚焦国内法与制定法，重点回答不同立法主体的权力界限问题。事实上，宪法规定国务院的“根据原则”，地方性法规的“不抵触原则”，民族自治地方的“变通原则”，并没有科学地回答立法权的配置问题。因此要深入研究立法权科学配置的具体标准，必要时可以向有关部门提出修宪建议。尤其对不抵触原则，要结合国家机关的性质、地位、职权和相互关系，集中研究几个核心问题，形成对策性建议，向有权机关反映。

孙琬钟先生曾长期在国务院法制局工作，对立法深有感触，他提出，立法权的科学配置应立足于事权划分，权限不清则立法不可能科学，这个问题要放在中国特定的历史条件下来考虑。实践中，存在国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化的倾向，课题组应该进行深入研究。同时要充分阐释立法权科学配置的理由与根据，并与改革发展的实践紧密结合。

蒋劲松教授是横跨立法与教学的两栖学者，他出版的三卷本《德国议会》，在学术界有很大影响。他建议，立法权科学配置研究要注意汲取西方经典思想家的理论资源，同时把握好科学立法与民主立法的界限，注意哪些措施在增强科学立法，哪些措施在强化民主立法，这关涉课题的研究重心和方向。他说，法律是人类为了共同利益，用经验和智慧做出的成果。

王磊教授是中生代宪法学者，他提醒课题组，研究立法权的科学配置，要准确把握“人大主导立法、立法引领改革、改革于法有据”这三者的关系，要从中国特色社会主义法律体系建构和全面落实中国宪法监督制度两方面入手，深刻把握研究对象，形成中国特色的立法话语体系。

姜明安教授最后发言，希望课题组围绕什么是法、何为立法权、怎样进行科学配置这三个核心问题展开研究，要突出重点难点，找出真问题，探寻解决之道。要关注改革发展中的新问题，如协同立法、军事立法、党法与国法关系、地方立法权扩容等，进行深入研究，争取按时完成创新性成果。

罗豪才老师先去参加一个人权方面的会议，会后马上赶过来。他说，我对立法问题感兴趣，想听听大家的高见，也想会会老朋友，心里总惦记着。我上次病了以后，现在虽然好了，但腿脚有些发软。记得初识罗老师是在20世纪80年代中期，我本科毕业留校任教，经常骑自行车到北大转悠，听听肖蔚云老师讲“八二年宪法的诞生”，听听罗老师讲“资本主义国家宪法与政治制度”，转眼已经30多年了。罗老师身材魁梧，满头银发，讲话声音不高，但和蔼可亲。他的到来让我心存感激，今天简直是群英会。六位先生坐前边，其他人站后面，我们拍了一张珍贵的合影。

接着，大家移步到直隶会馆午餐。罗老师说，家里人不让喝酒了，不过今天特别高兴，想一块喝几杯。老先生们举杯小酌，气氛热烈，仿佛回到了青年。小辈们纷纷敬酒，情感真挚，仿佛回到了家庭。酒真是一件妙物，关键时给人助兴。艾青形象地说：她是可爱的，具有火的性格，水的外形，她是欢乐的精灵。

2018年2月18日，罗豪才先生不幸逝世，我无比悲痛，跟随罗智敏和成协中，到先生寓所进行了吊唁。

2019年，去台湾政治大学开会，翁岳生教授致辞提到罗豪才教授逝世，泪流满面，痛哭失声，他说这是海峡两岸公法学界的重大损失。

在“立法权的科学配置”课题成果即将付梓之际，我真心感谢课题组的同学们，真诚感恩参加开题论证的前辈们，真切感念出席结项答辩的专家们，还有北大出版社的蒋浩副总编及杨玉洁、靳振国两位责任编辑，是你们的无私帮助和倾情付出，才使我们有了这部作品，结了这一份善缘。

附本书撰写分工：

导言：席志文

第一章：江溯

第二章：杨敬之

第三章：古龙元

第四章：谢立斌

第五章：潘英、蒙明利

第六章：刘杰超、曹舒

第七章：章志豪

第八章：江溯

此外，黄亚熙、王柳、邓思齐、段琼、王敬妍、张成飞、吴希阳、黄馨仪、俞伟、陈嘉林、王天铮、潘峰、马骁、徐航、王新萍、李康根、江水长、张鹏等参与了资料搜集整理和研究讨论工作，赵伟、张肇廷和范力文参与了通校工作。在近五年的研究中，还有其他很多研究参与者无法一一具名，在此一并致谢。

罗豪才先生生前关注的公法课题

郭道晖、孙琬钟、张春生、朱维究、姜明安、王 磊、蒋劲松

公法群英期待之作

把握法的中国性和国家治理现代化两大背景

认真梳理1949年后立法权配置的经验和教训

努力契合中国特色社会主义法治体系建设

——中国公法研究的论理性和前瞻性成果

系统回答当代中国立法权科学配置中的重大问题

符合中国实际的务实之作

将研究方法运用于研究对象的自觉之作

承载改革使命的创新之作

目录

导言

第一章 立法权原理与立法权的科学配置

第一节 立法权的本质

第二节 立法权与制宪权、重大事项决定权的区分

第三节 “立法权科学配置”的含义

第二章 党的领导与人大立法

第一节 党与人大关系的宪法分析

第二节 党对立法的领导权

第三节 党领导立法的具体权力

第四节 党领导立法的发展与完善

第三章 我国国家立法权的科学配置

第一节 我国国家立法权的主要内容

第二节 全国人大和全国人大常委会行使立法权的现状分析

第三节 完善我国国家立法工作的建议

第四章 行政立法权的科学配置

第一节 国务院的行政立法权

第二节 国务院立法权配置的改革方向

第五章 地方立法权扩容背景下的央地立法权科学配置

第一节 我国地方立法权配置的历史考察

第二节 我国央地立法权现状分析

第六章 区域一体化视野下立法权科学配置

第一节 区域一体化视野下立法权科学配置的两种模式

第二节 京津冀区域一体化立法的完善

——以中央立法模式与地方立法模式融合的视角

第三节 粤港澳大湾区立法协调的理论与实践

第七章 民族区域自治地方的立法权科学配置

第一节 民族自治地方的立法权

第二节 民族自治地方自治立法权与一般地方立法权

第三节 民族自治地方立法权与上级国家机关权限的科学配置

第八章 走向规范化的军事立法权的科学配置

第一节 我国军事立法权配置的规范依据

第二节 我国军事立法实践中的事权配置

第三节 军事立法权配置的特点及改革方向

后记 结一份善缘

立法权的科学配置

焦洪昌 / 主编

本书从立法权的原理、科学配置立法权的意义、方法及标准等立法权配置的基本理论出发，一方面围绕党的领导与人大立法的统一、国家立法权与地方立法权的协调、人大立法与政府立法的划分等我国立法权配置的根本性、一般性问题科学阐述；另一方面聚焦区域一体化立法权、民族自治地方立法权及军事立法权的科学配置等我国立法权配置中有特色、新产生的问题深入探讨，系统地回答了当代中国立法权科学配置中的重大问题，具有重要的学术价值和积极的实践意义。